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当前农村法制建设的主要问题及对策建议
浏览:1190次    时间:2013年7月11日
当前农村法制建设的主要问题及对策建议
 
2013年3月,清原满族自治县人大常委会组成了6个视察团,对全县农业和农村工作进行了视察。视察团深入到全县14个乡镇,通过召开干部群众座谈会、现场察看和听取县乡政府、涉农部门汇报等方式,比较全面地了解了全县农业和农村工作的现状。视察中发现,虽然迄今我国已经颁布了10多部农业法律、40多部农业行政法规,初步形成了以农业法为核心的农业法律法规体系。然而农村法制建设还面临着一些亟待解决的问题,这些问题,制约着新农村建设的扎实稳步推进。
一、农业产业结构调整的步伐缓慢,缺乏必要的资金支持
“十二五”规划纲要提出,要发展高产、优质、高效、生态、安全农业。视察中发现,在这方面的制度建设还比较滞后。比如,无论是以中药材、食用菌、花卉为重点的种植业,还是以肉食鸡、绒山羊、生猪为重点的养殖业,都存在规模不足的问题。农产品加工企业只停留在初级加工阶段,缺少“龙头”企业的带动。原因之一是项目审批难。如中药材深加工受国药准字号限制,深加工企业难以落户,现有企业只停留在晾晒和简单的包装上。广友中药材有限公司年加工中药材500吨,但因批不下来晾晒场,连续3年也无法扩大规模。所以,在优势农产品产业带的建设、特色农业和生态农业的发展、农产品的市场竞争能力的提高等,都需要有必要的法律保障和促进制度。原因之二是缺乏必要的资金支持。当前,国家公共财政向农业的投入不足,农村金融储备少,融资能力差,信贷资金供给严重不足,农民贷款十分困难。如清原县草市镇的5户粮米加工企业、大孤家镇鹿胶生产企业、北三家乡的德胜禽业等,都急需银行贷款。但是,融资渠道窄,信贷规模小,使很多市场前景好,资源充足的企业,只能缓步扩建。这些问题的存在,与农村财政和金融法律制度的不完善有很大关联,应建立健全财政支持农业的激励政策,积极探索建立市县政府对金融部门支持农业产业化贷款的激励机制,大胆尝试跨乡镇的扶贫互助资金整合及农村资金互助合作银行的开办等措施,不断拓宽农业信贷资金来源渠道。
    二、农业生产方式粗放,科技服务领域不宽
当前,农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化水平不高,农业科技创新能力不强,已有的农业技术成果未能得到有效推广等问题,已经成为制约发展现代农业的“瓶颈”。如,在全县241个专业合作社中,真正发挥作用的不足20%,大多数功能不健全,管理粗放。同类合作社之间缺乏统一指导,不能实现技术、信息、市场共享,缺乏横向联系,合作组织本身也存在规模小、投资少、权利义务不明确、组织运转松散的局面,很难形成市场优势。同时,随着农机普及,专业合作社也相继建立,但合作社农机品种少,数量小,虽然省政府对此有补贴政策,但由于门槛过高得不到扶持。全县14个乡镇配备的农技推广人员,远远达不到农技推广的要求,跟不上发展的节奏。一些乡镇农科站人员专业不对口,有的人员青黄不接,且普遍存在“在编不在岗”的问题,使得农民发展产业只能靠土专家摸着石头过河。要加大力度推进农业产业结构调整,必须完善相应的法规制度,对农业专业合作组织要有严格的制度规范,增强其统一生产、统一技术指导、统一销售、统筹发展资金的能力,切实提高农民的组织化程度。要进一步健全科技服务体系,提高农业科技人才的政治待遇,制定引进科技人才的相关制度,充分调动其工作积极性。
三、农业基础设施薄弱,农村公益事业发展面临诸多问题
    2010年召开的中央农村工作会议明确提出了“三个重点、三个确保”的战略思想,即财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量和增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额提取、定向使用。然而,从全县的实际情况看,农村生产生活中实际需要的水利工程与建设规模、速度相对滞后的矛盾比较突出。一些民生水利工程建设多年,设施老化,出险加固任务相当艰巨。设施农业小区水电路配套支持不足,不仅影响了优势特色农业的发展,更严重影响了农民增收致富的积极性。全县农村村级集体经济基础薄弱,公益事业虽然通过“一事一议”的方式得到一定发展,但县乡村配套比例太高,一些公益项目涉及村集体投资、投工、投劳和拆迁等诸多方面,而村大部分集体不具备配套垫付能力,不同程度地影响了镇村干部工作的积极性。今后要切实落实中央提出的战略思想,同样有待于建立相应的法规制度做保障。应加强对各类惠农政策执行情况的检查,确保支农资金逐年提高。进一步完善农业基础设施配套支持政策,不断改善农业产业条件。认真落实民族区域自治法及辽宁省实施民族区域自治法办法,对民族地区免除或减少基础设施配套资金,促进农村公益事业快速发展。
 
 
 
 
辽宁省清原满族自治县人大常委会  陈启祥
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