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注重工作创新 推进生态文明
浏览:1644次    时间:2013年7月11日
注重工作创新 推进生态文明
清原满族自治县人大常委会主任 祁瑞
 
几年来,清原满族自治县人大常委会始终紧紧围绕着县委确立的建设辽宁生态大县,发展山区特色经济的工作思路和努力打造辽宁省一流的生态环境、一流的旅游胜地、一流的药材基地、一流的山水城市、一流的人居环境,加速清原崛起,实现富民强县“五个一流”的目标,坚持一手抓立法、一手抓监督,创造性地发挥人大在保护环境,促进发展中的作用,为促进清原经济发展和社会进步作出了积极的贡献。
一、加强立法工作,不断优化法治环境,促进生态文明
清原满族自治县是1989年经国务院批准成立的满族自治县。加强民族立法,是民族地区经济和社会发展的法律支撑。我们围绕建设生态大县、促进生态文明这一主题,认真贯彻落实《民族区域自治法》,充分行使自治地方立法权,根据全县改革发展的实际需要,先后制定了一部自治条例和七部单行条例,单行条例绝大部分是围绕处理好保护生态环境与发展经济的矛盾问题制定的。为我县经济、社会全面协调发展提供有力的法治保障。
    我县是林业大县,森林资源丰富,森林覆盖率达71%。多年来,百姓靠山吃山破坏森林资源现象较为严重,乱砍盗伐林木、毁林开荒等问题屡禁不止,针对这个现象,县人大常委会进行了认真调研,于2002年,制定了《清原满族自治县森林资源保护管理条例》。条例对森林资源保护、管理、采伐审批、毁林、处罚等各个环节做了详尽的规定。条例实施以来,既有效地保护了全县的森林资源安全和林业事业的健康发展,保护了浑河上游水源涵养林和大伙房水库52%的水资源及辽宁中部七城市生活、生产用水,同时有序开发利用,促进了全县农村经济的可持续发展。
随着生态大县建设工作的推进,针对县城的快速发展和建设山水小城市与城市居民素质不相适应的问题,2003年4月,经省人大常委会批准实施的《清原满族自治县县城市容和环境卫生管理条例》,对规范城镇管理起到了积极的作用。为管理县城市容和环境卫生工作提供了较为具体的执法依据,使县城市容及环境卫生管理各方面的工作有法可依、有章可循。
我县地处辽宁东部山区,沟谷交错,溪流纵横,肩负着保护辽宁清山绿水的重要责任。但由于洪涝灾害频繁,企业和群众在生产生活中对河堤河道造成的破坏,使水土流失严重,每遇洪水灾害,防护工程毁于一旦,给人民群众生活特别是下游饮水工程设施带来了严重的影响,仅我县1995年7.29洪灾造成经济损失就达19亿元。针对这一实际,2004年着手制定,2005年3月经省人大常委会批准实施的《清原满族自治县河道防护管理条例》,对堤防建设采取工程防护和生物防护并举及强化河道防护管理进行了规范。条例的实施,加快了水利基础设施建设的步伐,加大了对发源于我县四大河流的整治力度。目前,生态效益正在逐步显现。
为了有效解决养殖业的快速发展给生态环境和生活环境造成的影响,科学规范我县畜禽养殖业户经营行为,实现清洁养殖,防治畜禽养殖污染,保证县域经济可持续发展,2008年我们制定了《清原满族自治县畜禽养殖污染防治管理条例》。条例的制定与实施,有效地保护和改善了全县生态环境,促进了民族地方经济的不断发展。
被誉为“北方第一漂”的红河峡谷漂流项目是我县生态旅游的重点项目。仅2009年就接待游客61万人,旅游门票收入达6100万元,但由于客流猛增,法规不健全,景区生态环境和正常运营秩序遭到一定程度的破坏。根据景区发展的需要,我们在2009年制定了既切合实际、又具有可操作性的地方性法规《清原满族自治县红河峡谷漂流旅游管理条例》。条例的出台实施,有效地保障了红河峡谷漂流项目健康有序发展,使景区在生态环境保护、资源合理开发利用及旅游安全、经营管理秩序等方面实现了规范化、法治化。
为了有效解决矿产开发与保护生态环境的关系,2012年我们着手制定了《清原满族自治县矿产资源管理条例》,经省人大常委会批准后将于2013年颁布实施。
    二、加强工作监督,不断优化生态环境,发展生态经济
    1、加强农业视察,助推发展生态经济。县人大常委会连续多年来,紧紧围绕做大做强我县绿色特色产业这个重点,加快了我县的生态农业发展步伐。近年来,省委、省政府提出了“一县一业”发展战略,清原结合自身特点选定了既有利于生态建设,又实现农民增收可持续的中药材富民产业,人大常委会对以中药材产业为重点的“一县一业”农业产业化发展情况给予了高度的关注。对以中药材产业为重点的农业产业化和设施农业建设,进行了全面调查和分析,认真查找了制约发展的突出问题。针对这些问题向县政府提出了:要加强领导,做好发展规划;统筹协调,强化系列服务;整合资源,突出精深加工;加大投入,重视设施建设等建议。县政府对此十分重视,认真编制了清原县中药材发展五年规划,出台了相应的扶持政策,加强了技术服务,成立了专家组。全县14个乡镇选定了100名农业技术指导员,负责指导1000个科技示范户。新发展中药材合作社5个,新建中药材冷库15座,发展药材初加工企业3家,组建了药材经纪人队伍,有力地推动了清原“一县一业”中药材产业的发展,初步实现了传统农业向生态农业的转变。
2、强化森林管理,促进林下经济开发。我县林业用地总面积462.6万亩,其中有林地面积418万亩,森林总蓄积量2460万立方米,是国家级生态建设示范区。为保护好、利用好这片绿水清山,近几年,县人大常委会针对林权改革后森林资源的管理不足、退耕还林不到位和小开荒破坏植被,以及无序砍伐问题,多次会同县林业局领导班子共同研究利用林权证抵押贷款和抓好典型示范,强化技术指导等问题,积极推广林业复合经营模式。强化了林政服务,促进了林权合理流转和林下开发的技术服务。林业可持续发展和保护生态意识已经形成。我县现代林业建设和森林可持续经营工作已初步形成资源得保护、产业得发展、农民得实惠、生态得保障的良好局面。一是林地经济发展势头良好。到目前,已经形成了以红松、核桃为主的百万亩坚果经济林和以林下参、山野菜为主的百万亩森林食品和药材基地。二是农民素质和经营积极性明显提高。政府下令退耕还林、退牧入圈后,抓住现代林业示范村建设这个契机,建立林地经济示范户42户,设立现代林业示范村33个,开办林地经济产业培训班30次,培训人员2000多人次。三是强化对涉林案件的打击力度,确保森林资源安全。我县是一个林业大县,每年涉林案件时有发生。县人大常委会针对这一实际,不定期组织对《清原满族自治县森林资源管理条例》的执行情况和林业案件的查办情况进行检查。对检查中发现的以罚代刑及重罪轻罚的现象进行了及时的纠正,有力地打击了破坏森林资源的违法犯罪行为。在“五五”普法期间,将林业方面的法律法规作为重要的普法内容,普及到了老百姓的田间地头。发放森林资源保护手册和森林防火手册2万余份。针对各种破坏森林资源案件发生的特点,遏制违法犯罪势头,县政府采取了林政和森林公安的夜间巡查,还发动广大群众建立联防组织,建立耳目体系,将防范关口前移,有效预防了破坏森林资源违法犯罪活动,涉林案件每年都呈下降趋势,林区治安明显好转。除此之外,县人大还注重发挥市、县、乡三级代表的作用。发动代表为保护生态、发展绿色经济建言献策,并利用代表小组活动对生态建设情况进行检查和调研。几年来,代表提出合理化建议上百条,都得到了较好的办理。
3、加强农村能源建设,还自然于绿水青山。农村的能源建设与生态、环保紧密相关,是发展农村循环经济、推进农业农村节能减排的重要手段。近几年来,农村能源工作一直是县人大常委会关注的焦点,多次组织视察和检查。我县四改(改厕、改灶、改圈、改巷)工程,使农村能源建设总体作用明显,效果较好。但是依然存在全民意识不强,发展不均衡,资金支持不足,技术服务不到位等问题。对此,县人大常委会向县政府提出了:强化领导,加大宣传力度;制定发展规划,明确发展目标;完善管理服务机制,落实资金投入;创新发展模式,实现产业化运作等建议。县政府高度重视,召集相关部门认真研究,制定工作方案,出台配套政策,严格督查考核,使全县农村能源建设工作取得了明显成效。目前,全县共建有秸杆气化站16座,建设节能沼气池6360个,农村20%左右的家庭使用上了太阳能,50%以上的家庭都使用上了地热。2008年又启动新建了两座污水处理厂,顺利完成了节能减排的工作目标,浑河水质达到国家规定水体标准,城市空气二级以上天数达到300天。绿树、碧水、蓝天,已成为清原未来发展的最大优势。
    4、推动生态旅游业开展,促进生态资源的合理利用。几年来,县人大常委会多次深入到红河峡谷漂流景区、金山石佛景区、浑河源森林公园景区等进行考察和调研。认为,作为经济总量、基础条件发展相对滞后的清原,必须紧紧地依托丰富的生态资源和旅游资源,加大旅游项目、旅游商品的开发力度,使旅游产业逐步成为县域经济发展的主导产业的基本共识。县政府相关部门查找在发展生态旅游方面存在的问题及原因,多次组织相关部门人员外出考察学习先进经验,制定了我县旅游发展整体规划。调整和加强了旅游局的领导班子,对重点旅游项目落实了县领导和责任单位承包责任。通过多年的努力,红河峡谷漂流景区现已进入国家AAAA级景区;浑河源森林公园;金山石佛景区已经初具规模;聚隆滑雪场、松山仙洞风景区、砬子山风景区也在建设和筹划之中。这些景区的兴建和投入经营,直接带动了乡村旅游的兴起。敖家堡的台沟村、南口前的王家堡村、夏湖军旅渡假村、平岭维也纳山庄等一批生态旅游村都收到了很好的社会效益和经济效益,进而,生态效益也日益显现。
经过多年的努力,我县的生态环境得到了有效的保护,生态经济有了长足的发展。荣获全国林政管理先进县、林改百强典型县、休闲农业及乡村旅游示范县、绿色食品基地县等殊荣。
 
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