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清原满族自治县人大常委会 关于农业和农村工作的视察报告
浏览:1361次    时间:2013年7月11日
清原满族自治县人大常委会
                                                                    关于农业和农村工作的视察报告
 
 
为了贯彻落实中央1号文件关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》精神,研究分析当前我县农业和农村工作形势,促进农业增效、农民增收、不断巩固农业的基础地位,推进我县农业现代化,根据监督法的要求和2013年县人大常委会工作部署,3月25日至4月3日,县人大常委会组成6个视察团,深入到全县14个乡镇,召开干部、群众、代表座谈会,走访视察部分专业村、产业大户、设施农业和“一事一议”项目等,听取县乡(镇)政府和14个涉农部门的汇报,从农业、农村、农民和当前春耕备耕四个方面,全面了解我县农业和农村工作的基本现状,现将视察情况报告如下:
一、我县“三农”工作基本情况 
2010年以来,我县的“三农”工作在县委、县政府的领导下,紧紧围绕中央1号文件精神和转变农业发展方式的总体思路,在加快水利改革发展、推进农机现代化和现代农业建设以及促进农民增收方面有了快速发展,以中药材、食用菌、花卉为中心的三大特色产业布局初步形成;以农田水利、设施农业、畜禽标准化养殖、“青山绿水”工程、农村环境整治工程为代表的现代农业建设步伐加快;以改善群众生产生活条件、提高农民组织化程度和开展农民培训、增加农民收入为核心的农村各项事业取得了新进步,“三农”工作思路逐渐清晰,科学发展方式逐步明显。
(一)以三大产业为基础,现代农业建设步伐不断加快
2012年,我县通过发展三大特色产业和畜牧业等主导产业,实现农业总产值46.4亿元,比上年增长20.5%,粮食产量达到4.2亿斤,农民人均纯收入达到9405元,比上年增长15.1%。
——大力发展高效特色农业。视察中看到,2012年,以英额门、湾甸子、南山城、敖家堡、大苏河为主的林下参、龙胆草中药材产业已发展到100万亩,产量3.4万吨,今年计划新增17万亩,英额门椽子沟流域初步建成万亩药材基地和农业景观带;以南口前、夏家堡、北三家为主的全县食用菌产业发展到3600万箱段,产量3.6万吨,今年计划新增500万箱段,重点打造北三家食用菌基地。全县发展菌包厂12家,最大生产能力达到200万箱段;以南口前、清原镇为主的花卉产业发展大棚540栋,产量378万枝,今年计划新增500栋。以三大特色产业为支撑,山野菜、林地经济发展速度也较快,高速公路沿线乡镇和红河谷沿线结合“两退一围”,今年计划发展山野菜8.8万亩;林地经济正在探索林药、林苗、林果、林养四大复合经营模式,今年计划新增8万亩,发展规模达到262万亩。
——农业产业化步伐不断加快。围绕三大特色产业和山野菜、优质米、畜禽、水果、棚菜等产业,全县农民专业合作社发展到268家,视察中看到,草市兴东水稻农机合作社、湾甸子绿味浓山野菜合作社、英额门道生堂和昌盛隆龙胆草合作社、红透山拦木桥蛋鸡合作社、大苏河红河谷中药材合作社、南口前金秋百合生产合作社、枸乃甸强强肉鸡养殖合作社、敖家堡黄烟合作社等为代表的专业合作社组织化程度较高,作用发挥得较好。龙头企业建设方面,规模以上的农事龙头企业全县达到75家,其中省级2家,市级15家。中药材深加工项目作为三大特色产业的龙头项目,由本溪仙草堂药业投资11.2亿元,今年将完成一期加工厂房、办公楼和存储库建设;辽宁富森食品有限公司食用菌速冻项目投资2.2亿元,5月复工,10月正式投产;亿鲜缘食品有限公司纯净水和饮料生产项目在枸乃甸投资1.2亿元,今年计划完成主体厂房。此外,各乡镇围绕农业主导产业,积极发展农事龙头企业,湾甸子百亩山野菜保鲜加工基地建设、王家堡花卉基地和工厂化育苗、土口子优质米加工、南口前森源食品扩建等竞相发展,农业产业化逐渐形成龙头带基地,合作组织带农户的良性发展格局。
——农业科技推广力度进一步加大。为了提高农技推广水平,县农发、农机等部门以服务三农为宗旨,每年引进20个水稻、玉米品种进行对比示范,推广新品种30万亩。 2012年测土配方施肥58万亩,充分发挥农业科技特派员的作用,100名技术员指导示范2000户,带动农户2万户。积极开展农机机械化作业,全县农机保有量达到8000台套,2013年实行“一卡式”农民购机服务,减少审批购置环节,今年计划下摆2000台套。
(二)加强农业基础设施和生态农业建设,农村面貌进一步改善
——全力推进农田水利基本建设。视察中了解到,到2012年末,累计完成河道治理751公里,塘坝97座,永久性拦河闸162座,防渗渠142公里,固定式提水站27座,喷滴灌工程75处,解决饮水人口24.72万人。2013年,由于水利部门积极对上争取,除清河流域综合治理外,仍将有252个水利建设项目总计2亿元以上的工程投入,为农业增收和农村基础设施的巩固奠定了坚实基础。
——青山绿水工程有序展开。视察中了解到, 2013年我县青山工程的主要任务是“两退一围”三大工程建设,即清退“小开荒”还林工程、退坡地还林工程和围栏封育工程。计划完成小开荒还林3万亩,超坡地退耕还林面积1.4万亩,围栏封育长度160公里,封育面积3.9万亩。 “两退一围”建设将在积极争取林业专项资金的基础上,整合国家、省、市、县四级投入和相关项目资金,按照三北防护林补偿标准每亩一次性补助300元;坡地造林每亩一次性补助苗木费100元;连续5年每年每亩补助生活费160元。到视察结束时止,各乡镇分别与退耕户采取承包、提供苗木、补贴并转包其他农户的办法,大部分已与生态公益林护林员签订管护合同。此外,通过对上争取,今年将实施以浑河清原段城防堤治理为重点的13项工程,治理河长130公里。
——农村能源建设和土地确权稳步推进。到目前,全县已建成户用沼气池7860座,大中型沼气池2座,国家农业部、省农委农村清洁示范工程3处,户用沼气池、节能吊炕和太阳能热水器等农村新型能源遍及城乡,为新农村建设注入新的生机。2009年,我县草市东大道村是农业部确定的土地承包经营权登记的首批试点村,对1298亩耕地进行了确权登记。2012年,又对草市7个村进行登记11500亩,今年计划完成该镇8个村的确权登记工作。除此之外,我县今年将敖家堡全乡9个村继续作为试点,待经验成熟后在5年内全部完成我县的土地确权工作。这项工作的开展,将进一步解决土地流转的瓶颈问题,进而为农村城镇化奠定基础。
——农村环境卫生连片整治继续推进。到2012年末,我县累计投资1.05亿元,完成61个村的整治工程,购置垃圾清运车85台,垃圾箱4104个,今年计划实施49个村的连片整治,投资4785万元,购置垃圾清运车43台,垃圾箱1738个。视察时了解到,全县省级畜禽标准化小区108个,建设防水防渗漏贮粪池58个,禽粪发酵池达到601个,今年以来清理污水沟14万延长米,垃圾2.4万立方米,绿化补植137公里,添置垃圾箱2780个,设立垃圾填埋场487处,改厕4500座,改圈4096户。城乡卫生环境有了较大改善。
(三)党的惠农政策得到进一步落实,农民生活水平有了新的提高
——认真落实党在农村的各项政策。2012年,我县粮食直补、中药材、食用菌、花卉、农村能源建设、农民专业合作社扶持资金、“一事一议”村路建设和国家千亿斤粮食工程等发放各类惠农补贴总计2.3亿元,2013年粮食直补资金将达到每亩90.14元,核实下发总额将达到5157万元。
——有效开展涉农各类培训。2012年,围绕三大产业和设施农业生产,聘请专家授课、现场指导,推动了特色产业发展,提高了农民种植和养殖的技术水平。今年计划开展设施农业科技培训750人,阳光工程培训1600人。
——农村“一事一议”村路建设进展较快。2012年,我县实施“一事一议”村路建设工程,投资4500万元,完成道路建设187公里,建设桥梁36座,惠及82个村屯,大大方便了村民的出行,促进了农村经济发展,今年将继续进行道路建设100公里,新建桥梁15座,目前正处于计划批复和各项施工前的准备阶段。
——积极协调涉农扶贫、移民、粮食专储、土地整理和信贷,为农民增收创造条件。2012年,全县14个乡镇采取互助式扶贫的村达到128个,累计互助金4598万元,扶持农户8087户,借款总额7740万元;积极对上争取,完成移民投资1254万元;以开展土地整理为契机,争取高标准基本农田建设项目5034公顷,总投资1.2亿元;全力推进农民储粮专仓建设,累计为农户建仓22500座,今年计划新建2000座。为保证春耕生产的资金需求,目前全县各类金融机构累计发放涉农贷款已达4亿元。
全力做好备耕工作,为今年粮食丰收奠定基础
——提早动手,加强农资储备。全县化肥总需求2万吨,春耕用量1.2万吨,目前进货1.4万吨;农药120吨,进货70吨;种子160万公斤,已全部购入。
——整顿市场,开展农业执法,为加强对春季农资市场的监管,农业执法部门投入大量人力物力,加强对执法人员的培训,开展了以种子、农药、化肥为重点的农资打假专项行动,把住质量和价格关,确保农民买到放心的农用物资。
——科技下乡,加强技术指导培训。结合今春气候特点,农技部门指导农民选用优良早熟品种、实施测土配方、膜下种植等方法,加大对农民的培训力度,目前举办各类培训班和现场会19次,间接培训6.8万人。
二、存在问题
我县农业和农村工作形势虽然总体上呈健康成长态势,并取得了阶段性成果,但各种矛盾和问题仍然比较突出,主要表现在以下六个方面:
 (一)农业产业结构调整的投入还不大,龙头企业建设滞后
视察中发现,以三大产业为重点的特色产业,都存在规模不足问题。目前,中药材虽已发展到100万亩,但绝大多数是有业无量,缺品牌,真正有品牌的龙胆草还没有龙头企业支撑,只限于简单烘干加工,没有市场的自主定价权;食用菌生产虽发展到3600万箱段,但受菌段原材料限制,加工成本高,菌包厂数量不多,大面积推广存在一定难度,同时,3.6万吨的产量依靠现有产业还不一定全部消化;花卉生产虽有典型引路和科技扶持带动,但生产、加工、储藏、销售的链条远未形成。养殖业由于缺乏龙头企业保底,受饲料和市场价格的影响,规模越大、亏损越多。座谈中了解到,受当前H7N9禽流感影响,北三家畜禽养殖和红透山鸡雏孵化已经停摆,有可能出现养殖业断链的危险;大多数标准化养猪场由于市场价格波动又没有保障机制,很可能倒闭。除汇鑫食品、三元金米等少数加工型龙头企业运转较好外,其它所谓的农产品加工 “龙头”企业只停留在初级加工阶段,主要原因是没有设立专项风险基金和农业投入不足、贷款难。在我县,龙头企业建设喊了多年,真正有带动作用的不多,拿省给我县定位的中药材产业来说,只给规模,不给政策和少给资金,3年1880万元的“一县一业”资金投入,中药材只投986万,而按照每亩地投入2000元,就需20个亿,杯水车薪。视察中了解到,在我县的财政一般预算中,20102012年3年的农业投入也只有7632万元。草市镇4户粮米加工企业、北三家德胜禽业、南口前乐乐食品、森源食品加工等项目,都急需银行贷款。目前,融资渠道窄,信贷规模小是普遍问题。很多市场前景好,资源充足的企业,只能缓步扩建,达不到辐射能力强、带动作用大的效果。
(二)土地调整难度大,土地确权缺乏规范
土地集约化经营是实现农业产业化和现代农业的基础,也是实现城乡一体的先决条件。从各视察团反映的情况看,土地流转难的最主要原因,是农民自身的小农意识和产业发展风险的不可化解,农民种大田作物有补贴保障,而其他经济作物需要市场来决定。从14个乡镇看,由于政府没有设立经济作物风险基金,调地农民没有最低收入保证,往往因为几户不认可,连片土地流转就影响大局。土地确权问题虽然已经进行了试点,但省市还没有具体的操作办法,从农民的角度出发,不稳定因素仍然很多, GPS空间定位土地四至和航拍图纸标志不是土地确权的核心,核心问题是土地在各个独立的集体经济组织中的大致均等。
(三)农民专业合作组织功能不健全,作用发挥不充分
在全县268个专业合作社中,真正发挥作用的不足10%。大多数功能不全,尤其是经纪人队伍建设十分不足,大部分专业合作社还只是单干,规范运作的仅占少数,真正发挥作用又运转较好的合作组织,政府又拿不出资金及时扶持。全县同类合作社之间缺乏统一指导,很少能实现技术、信息、市场共享,缺乏横向联系,很难形成市场优势。同时,农机专业合作社虽相继建立,但农机数量少,固定资产投资超百万元的才有省政府补贴政策,由于门槛过高得不到扶持。
(四)村集体经济薄弱,基础设施建设管护、配套困难
一是我县民生水利工程建设规模大、速度快,与相对滞后的管理保护形成比较突出的矛盾。一些民生水利工程建设多年,设施老化,缺乏资金管护,二轮维护又需马上进行;2010年7.31洪灾损毁严重水利基础设施,由于资金不足,现在还有马前寨,中寨子等8处尚未恢复;视察中看到,清河流域水田防渗渠刚建2年,由于无资金看护,秋收时机械碾压损毁较重,十分可惜。二是设施农业小区水电路配套支持不足。由于扶持性政策减少,畜禽规模养殖污染较重,得不到治理,生态环境难于保持。在设施棚菜产业发展上,也存在配套不足的情况。
(五)为农服务力度不够,满足不了农业生产的需要
一是科技支撑动力不足。我县14个乡镇的农技推广人员作为为三农服务的主力军,远远跟不上农技推广和产业发展的快节奏。据视察了解,县农发、水利、农机、动监等涉农部门和一些乡镇农事组站,普遍存在专业人员不对口的现象。我县的农技专业还是以大田为主,缺少特产专业人员。座谈时反映,由于鉴定机构职能的变化和调整,我县农业“三品”认证也由2012年的98个降为69个。二是由于电力体制改革,农村电力服务与农村经济发展不相适应,电力故障维修不及时,电力设施安装成本高、费用大,影响农村电力需求。三是涉农信贷问题突出。视察团普遍反映,主渠道信贷部门还存在着贷款周期与产业发展周期不相适应、贷款门槛高、利率高、下摆慢、抵押贷款率低和手续繁杂问题。
(六)几个具体问题:
1、“两退一围” 难度较大。青山工程虽然是生态建设工程,也是花园城市建设的需要,但其实施可能带来一系列新的问题。目前,“两退一围”中有较大量的在册耕地,退耕后如何进行土地确权。另外,国家和省市只给5年的补助并且低于耕种收益,各乡镇安排的补偿也仅限于5年,5年以后按什么标准补偿,这都直接影响农村的稳定。
2、农村环境卫生整治今年继续进行,但县级配套不足,机械利用率低,保洁经费难筹。
3、村级 “一事一议”工程和对上争取农建项目发展虽然很快,但是争取越多,问题越大,如项目争取前期费用、水利工程设计、监理费和工程配套等问题无法合理消化。
4、农村公路、自来水和防渗渠等公益事业村级无能力养护,建管脱节,如不及时投入、维护,又将形成新的出行难、饮水难。
5、中央、省、市、县四级资金建设的基础设施项目,虽然县评审中心成立3年来核查工程近千项,审减工程款近1个亿,但由于人力不足,仍然造成竣工评审进度慢,影响工程资金拨付问题。
三、建议
(一)加强领导,进一步转变农业发展方式,加快推进农业现代化
认真领会和深入研究中央1号文件精神,加强对农业和农村工作的领导,要牢固树立用工业化的理念谋划农业,促进农村劳动力转移,有效推进城乡一体的农业工作总体思路,把建设现代农业作为发展县域经济的基础性工程来抓。要积极对上争取,先行研究制定扶持三大产业和养殖业发展的具体政策。关于三大产业定位问题,县政府应周密考虑,其提法是否准确,是否符合我县农业实际,是否兼顾了农业其他传统优势产业和政策扶持的连续性。要加大对农业的投入,根据县级财力收入情况,优先安排对农业的投入。同时,从明年起,对农业的财力安排,县一般预算收入要增加1-2个百分点,力争达到4%(2012年实际为2.01%,中央和省市投入2012年为40240万元除外)。还要积极探索建立政府对金融部门支持农业产业化贷款降息的奖励和贴息机制,不断拓宽农业信贷资金渠道。要用足用活财政预算资金和扶贫互助资金,建议由农发部门牵头,设立土地流转和涉农产业发展的风险补偿基金,为农业可持续发展提供保障,实现农业可支配财力的四两拨千斤。积极鼓励龙头企业采取股份制方式,与订单农户建立紧密型利益共同体,依托全县或更大范围的农业资源,与大中城市的农业深加工企业开展合作,通盘考虑农业龙头企业的建设和布局。县政府应该结合我县区域资源分布特点,实行农旅互带,优先考虑在清河流域或其他具有鲜明区域特色的乡镇,建设优质米加工和山野菜、黄烟、水果生产等龙头企业,与农业“三品认证”挂钩,实现优质优价,农企双赢。要集中力量,大力推进中药材10亿元深加工项目,推动龙头企业实质性发展。
(二)加快推进专业合作组织建设,着力提高农民生产经营的组织化程度
县乡政府和涉农部门一定要深刻认识到,专业合作社是转变农业发展方式的必然模式,是实现产业化不可缺少的中间链条,必须加强引导,加大投入,同时大力培养农村经纪人队伍。对服务能力强、民主管理好、运行效率高、辐射带动大的专业合作社政府要安排资金予以补助和政策扶持,在财政资金的激励下,鼓励有一定发展基础的合作社向外延伸,领办龙头型企业,真正实现生产、技术、信息、市场、价格共享,使专业合作社经营健康发展。要强化产业结构调整,促进土地承包经营权向生产和经营能手集中;促进以“三大基地”建设为主的优势资源向“能人”集中,形成“农户+合作社+龙头企业”的产业化发展模式。要重点培养和发展有条件的种养大户兴办家庭农场,推进农业集约化和农业现代化。
(三)强化涉农科技创新和服务,增强农业科技的自主创新能力
一要加快农技服务体系改革,认真解决农发、水利、农机、动监、乡镇涉农组站和县农业技术中心的农技人员不足问题,确保全县为农服务的需要,使其在农技推广和创新中发挥应有的作用。二要加大对农技人员的培养,保持农技队伍的相对稳定,大力引进和培养农业科研领军人才、农技推广骨干人才、农村实用技术人才。三要通过发展农村职业教育、建设农业科研基地、联合高等院校试验示范,促进农业科技成果转化。四要加大对“一县一业”、特色产业的宣传包装服务,解决一家一户对特色产业和产品宣传个体做不了、宣传包装力度不够的问题。四是制定和完善我县农业科技创新的体制、机制,为特色产业和新品种改良示范提供配套科研经费,为农业应用科技创造条件。
(四)集思广益,研究措施,解决农村基础设施建设中的各类问题
要围绕改善基础农业和农村生产生活环境,抓好民生水利工程、农机现代化积累、青山保护和农村环境卫生综合整治。在对上积极争取的同时,对内研究切实可行的办法,合理消化 “两退一围”中在册耕地的多级补偿机制;对上争取工程的设计费、监理费、前期费和农村公益事业县级配套及各类基础设施管护费用预算支出办法,从保护干部的角度出发,规避各级干部渎职的风险。要积极创造条件,审慎稳妥的进行土地确权登记试点工作,以稳定为前提,做到全县土地总量底数清、土地拥有大体公平、土地流转通畅、土地经营集约。要充分利用我县绿色食品基地县的品牌效应,大力推进农产品标准化,健全农业标准体系和食品安全监测体系,有效利用现有的69个无公害产品、绿色食品、有机农产品和地理标识产品,争取和扩大农业“三品”认证的品种和范围,与农事龙头企业开展合作,建立农产品生产、加工、流通各环节诚信制度,实现农业产业结构的调整和优化升级,促进农业增效、农民增收。
(五)切实提高涉农地方性法规的执行力,维护农业生态发展成果
近10年来,我县通过行使民族自治地方立法权,先后制定了河道保护管理条例、畜禽养殖污染防治管理条例、县城市容和环境卫生管理条例及森林资源保护管理条例,这些条例的实施,为我县的生态农业建设提供了坚实的法律保障。但在执行过程中,依然存在有法不依和监督不利的问题,在某种程度上直接造成了条例贯彻不到位。因而,从清原花园城市建设的实际出发,条例的执行必须上升到全民认识的高度,各执法主体要加大宣传和执法的力度,进而提高全民依法保护生态意识和环境意识的自觉性。另外,从加快农村基础设施建设进度的角度而言,县政府要马上动手研究中央、省、市、县四级资金在工程竣工评审中人力资源不足、评审时间缓慢、延缓资金下摆等具体问题,建议落实现有人员编制,增加专业技术人员数量,将监察、审计和财政的人力资源与评审中心进行整合,把好事办好,实事办实,切实调动各方面对上争取的积极性,不断夯实农业基础。
对于以上六个问题,县人大常委会将实行跟踪督办,把视察的重点放在问题的解决上。县政府要分类排队,按照轻重缓急,认真研究解决,对于本行政区域内解决不了的问题,将通过各级代表建议的方式逐级反映。10月份,人大常委会主任会议将专门听取问题处理情况的汇报。
 
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