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关于《清原满族自治县矿产资源管理条例》的说明
浏览:1186次    时间:2013年7月19日
关于《清原满族自治县
矿产资源管理条例》的说明
 
                                                                  清原满族自治县人民代表大会常务委员会
                                                                               (2013年3月20日)
 
为了保护生态环境,合理开发和有效利用矿产资源,促进自治县经济可持续发展,根据有关法律法规,结合我县实际,制定了《清原满族自治县矿产资源管理条例》(以下简称《条例》)。现将《条例》的有关问题,做如下说明:
一、 制定《条例》的原则和目的
制定本《条例》的原则是依靠党的领导和走群众路线;立足实事求是和可操作性;突出重点和便于管理;明确执法主体和增强执法能力;确保矿产资源的依法保护和合理有序开发,促进县域经济更好更快地发展。
清原满族自治县地处辽宁东部山区,矿产资源比较丰富,全县已发现的矿产25种,矿产地14处,中型矿床3处,小型矿床51处。现已开发利用了16个矿种,54个矿山企业,57个勘查项目。矿业经济在我县国民经济中占有十分重要的地位。开发利用矿产资源是我县经济发展的重点,矿业经济虽然取得了可喜发展,但是在矿产资源勘查、开发、保护和管理方面,在矿山环境恢复治理、生态保护等方面,仍然存在着一些新情况和亟待解决的问题:一是无证开采、乱采滥挖矿产资源,破坏、浪费资源现象严重;二是过度无序开采使山体遭到破坏,植被被毁,水土流失严重;三是开采行为不规范,开采布局不科学,私挖盗采导致安全隐患十分突出,矿政管理难度越来越大。因此,结合自治县实际制定一部保护矿产资源的单行条例,对于有效保护生态环境,加强矿产资源管理,促进自治县经济健康、协调、可持续发展,是十分必要的。
二、制定《条例》的经过
    《条例》的起草是从2011年12月初开始的。在此之前,县政府根据自治县矿产资源管理的实际状况,多次向县人大常委会提出有关矿产资源地方立法的请示。经过县人大常委会与省人大民侨外委请示,同意在原有立法规划的基础上增加这项立法内容。为使我县矿产资源立法扎实有效进行,成立了条例起草领导小组、组织有关人员到外地学习考察,到县属有关单位、乡镇政府和矿山企业进行走访调查,集中时间、集中精力进行起草工作。《条例》第一稿于2012年4月15日形成后,即印发全县相关领导和有关单位,请他们提出意见并参与修改。在此基础上召开了有关部门领导参加的会议,对各方面提出的意见和建议进行了认真地梳理,对需要进一步弄清楚的问题,再次组织人员到有关单位进行专题调研,在广泛听取意见的基础上,再次对《条例》进行了认真的修改。县人大常委会和县政府分别正式报请市人大民侨外委和省国土资源厅征求意见。市人大民侨外委组织市相关部门对《条例》(征求意见稿)进行了论证,省国土资源厅提出了一些修改意见。在《条例》起草过程中省人大民侨外委对《条例》草案进行了反复研究、论证,提出了修改意见和建议。据此,人大牵头、政府相关部门配合,对《条例》进行了十余次修改,使《条例》内容更加完善、更加符合我县实际,更具权威性。
三、《条例》的主要内容及需要说明的问题
本《条例》未设章节,只设条款,共十六条,在整体内容上力求重点突出,切合实际,针对性强,利于执行,便于操作。其主要内容及需要说明的问题是:
    1、《条例》第一条至第三条明确了制定《条例》的目的、适用范围以及执法主体。
2、《条例》第四条的规定主要是借鉴了湖南湘西等外地少数民族自治地方和本省喀左、宽甸、岫岩等自治县矿产资源管理条例的相应规定,突出了保护自治县重点矿产资源和促进矿业发展,确定征收矿产资源保护费的比例。
3、《条例》第五条规定建立并完善矿业“两权”市场。充分体现了行使管理和保护矿产资源方面的自治权。
4、《条例》第六、七、八、九、十条分别对矿业权人界桩埋设、三率考核、统计台帐、矿山环境恢复治理保证金、闭坑抵押金提出了管理要求。其目的是防止矿业权人越界勘查开采、破坏浪费矿产资源;更好地履行矿业权人法定义务,使国土部门及时准确掌握矿业企业生产经营、储量变化动态;从而使矿山生态环境得到有效保护。
5、《条例》第十一条明确矿山企业必须建立健全各项安全生产责任制和安全生产操作规程,在确保安全生产的前提下从事矿产资源的开发。
6、《条例》第十二条的规定是基于矿产资源的开采造成植被的破坏和环境的污染,私挖盗采矿产资源,使我县矿产资源遭到破坏和流失。为此,我们借鉴了喀左、宽甸、新宾自治县的规定,设立矿产品检查站。其目的:一是从源头上有效预防、严厉惩治、依法打击非法采矿行为;二是加大资源保护投入力度,加强对生态环境的管理、保护和治理,保护好我县的青山绿水,发挥绿色屏障的作用;三是加强管理促进合理开发,支持鼓励初级矿产品精深加工和提高级次,防止税费流失。
7、《条例》第十四条是处罚规定,共七项。根据国家、省关于矿产资源管理的法律法规,对我县矿产资源勘查、开采方面存在的违法行为做出了更加具体的处罚办法,其处罚的幅度都在法律、法规的范围内,使处罚有章可循,有法可依。罚则和禁则相对应。
  
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